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【掃黑除惡】甘南州組織部門掃黑除惡專項斗爭知識手冊(2)

前  言

開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭,是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,及時回應人民群眾對美好生活向往的強烈呼聲,果斷作出的重大決策部署,是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動,黨中央和國務院直接部署的一項重大政治任務。一年多來,習近平總書記十分關注專項斗爭情況,多次作出重要指示,提出新的要求,彰顯了從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延、創造幸福安康生活環境的堅定意志和決心。

為指導幫助組織部門深入學習習近平總書記的重要講話精神,進一步深化組織部門和基層干部對掃黑除惡專項斗爭重大現實意義和深遠歷史意義的認識,州委組織部在全面搜集整理中央和省州掃黑除惡專項斗爭相關指導性文件,認真學習領會相關精神的基礎上,組織人員專門編寫了《甘南州組織部門掃黑除惡專項斗爭知識手冊》,現編印下發,為方便你們查閱和學習。

《甘南州組織部門掃黑除惡專項斗爭知識手冊》編制過程中,我們認真進行整理歸納,并報州掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室進行了審核。由于時間緊迫、水平有限,《知識手冊》難免出現疏漏,各縣市可根據實際,進一步修訂完善《知識手冊》。

甘南州組織部門掃黑除惡專項斗爭

知識手冊

【21】“惡勢力犯罪集團”的特征及具體表現是什么?

(1)有3名以上較為固定的成員(有明顯的首要分子);

(2)經常糾集在一起;

(3)共同故意實施3次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動等。

【22】什么是“村霸”?

利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

【23】“村霸”問題的主要表現形式是哪5個?

(1)干擾基層政權,通過“拳頭”、欺騙、賄選等手段插手基層選舉,爭當村干部或扶植代理人,插手基層公共事務;

(2)欺壓村民百姓,強拿硬要、隨意毆打、尋釁滋事,甚至雇黑傭黑形成幫派勢力;

(3)破壞經營秩序,在土地流轉、礦產開采、工程建設、客貨運營等過程中暴力打壓競爭對手;

(4)侵占集體資產,非法侵占、騙取國家項目資金,非法占有集體土地、礦產資源;

(5)農村宗族勢力依仗人多勢眾,恃強凌弱、橫行霸道、危害一方。

【24】什么是黑惡勢力“保護傘”?

(1)對象為國家公職人員;

(2)利用手中權力;

(3)參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等。

【25】“保護傘”指的公職人員有哪些?

(1)中國共產黨的各類機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院,中國人民政治協商會議各級委員會機關,民主黨派各級組織和各級工商聯機關的公務員,以及參照公務員管理的人員。

(2)法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。

(3)國有企業管理人員。

(4)公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

(5)基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。

(6)其他依法履行公職的人員。

【26】什么是“軟暴力”?

暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力影響和犯罪能力為依托,以暴力威脅的現實可能性為基礎,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。

【27】“軟暴力”具體表現是什么?

(1)暴力、威脅色彩不明顯 ;

(2)實施者有暴力威脅的可能性 ;

(3)會使人產生恐懼、恐慌 ;

(4)影響他人正常生產、工作、生活;

(5)通過“談判”及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段實施。

【28】甘肅省掃黑除惡專項斗爭打擊的重點是什么?

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。重點打擊以下對象:

(1)威脅政治安全特別是政權安全、制度安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力;

(2)把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力;

(3)利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;

(4)在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力;

(5)在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域,強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力;

(6)在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力;

(7)操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;

(8)非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力;

(9)插手民間糾紛,充當“地下執法隊”的黑惡勢力;

(10)境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力;

(11)利用宗教干預公共事務的黑惡勢力;

(12)其他涉黑涉惡違法犯罪活動。

【29】開展掃黑除惡專項斗爭的主要工作措施有哪些?

摸線索,打犯罪,挖“保護傘”,治源頭,強組織。

【30】掃黑除惡專項斗爭的主要特點是什么?

政治性,全面性,徹底性,協同性。

【31】掃黑除惡對涉黑涉惡問題突出地區、行業、領域追責方式是什么?

嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制,對涉黑涉惡問題的突出地區、行業、領域,通過通報、約談、掛牌督辦等方式,督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的,由紀檢監察機關、組織人事部門依法依紀對其第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責,絕不姑息。嚴格落實行業監管責任,對日常監管不到位,導致黑惡勢力滋生蔓延的,要實行責任倒查,嚴肅問責。

【32】開展掃黑除惡專項斗爭要做到哪“三個結合”?

把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來;

把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來;

把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來。

【33】掃黑除惡專項斗爭“三個結合”的意義是什么?

既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性優勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

【34】組織部門在掃黑除惡專項斗爭中的工作重點是什么?

(1)增強基層黨組織組織力和政治功能,廣泛組織發動黨員群眾參與掃黑除惡專項斗爭;

(2)持續整頓軟弱渙散基層黨組織,形成基層治理長效機制,鏟除黑惡勢力滋生土壤;

(3)加強村“兩委”換屆的組織領導,嚴格人選和程序把關,堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

【35】開展掃黑除惡專項斗爭中加強基層組織建設的重要意義是什么?

基層組織堅強有力,黑惡勢力就不敢抬頭,基層組織軟弱渙散,黑惡勢力就滋生蔓延。

【36】開展掃黑除惡專項斗爭中如何發揮基層黨組織的政治功能?

(1)要深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想,廣泛宣傳社會主義核心價值觀,普及法律知識,弘揚中華傳統美德;

(2)要加強對鄉村治理的領導,推進移風易俗、宏揚時代新風,抵制落后腐朽文化侵蝕,引導群眾樹立正氣,勇于同一切不良風氣和違法犯罪行為作斗爭;

(3)要大力豐富群眾精神文化生活,在帶領群眾脫貧致富的同時,要關注外出返鄉人員的動態,防止賭博現象發生,幫助群眾看好錢袋子,廣泛組織開展積極健康、群眾喜聞樂見的文化活動,補齊“精神短板”。

【37】甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動“1+10”工作方案有哪些?

(1)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動工作方案;

(2)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動分析研判工作方案;

(3)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動調整撤換和好中選優工作方案;

(4)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動“一核多元”組織架構建設工作方案;

(5)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動教育培訓工作方案;

(6)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動后備干部隊伍建設工作方案;

(7)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動激勵保障工作方案;

(8)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動責任落實工作方案;

(9)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動管理監督工作方案;

(10)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動宣傳教育工作方案;

(11)甘南州推進農牧村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動督查指導工作方案。

【38】甘南州確定軟弱渙散基層黨組織的程序是什么?

采取調研了解、基層自評、群眾測評、組織考評和倒序排名的辦法,對基層黨組織進行全面摸排,按照農牧村不低于10%、其它領域不低于5%左右的比例確定整頓對象。

【39】甘南州界定軟弱渙散基層黨組織的十條標準是什么?

(1)黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、影響班子整體戰斗力的;

(2)班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;

(3)組織制度形同虛設、組織生活不正常、不開展黨組織活動的;

(4)村干部違法違紀違規,嚴重侵害群眾利益的;

(5)村級管理混亂、制度不健全不落實、村務財務不公開的;

(6)宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透、把持基層組織、侵蝕基層政權的;

(7)組織動員力弱、帶領致富能力不強、在群眾中威信不高的;

(8)矛盾糾紛突出、信訪多發、影響基層和諧穩定的;

(9)無集體經濟收入、無錢為群眾辦事服務的;

(10)黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大,作用發揮不好的。

【40】甘南州確保軟弱渙散基層黨組織整頓的“3343”工作措施是什么?

(1)“三個找準”。一是找準整頓對象,二是找準整頓問題,三是找準整頓對策;

(2)“三個到位”。一是領導到位,二是組織到位,三是責任到位;

(3)“四個著力”。一是著力加強黨組織書記隊伍建設,二是著力加強黨員隊伍建設,三是著力強化突出問題整改,四是著力抓好黨組織作用發揮;

(4)“三項機制”。一是建立備案銷號制,二是建立半月報告制,三是建立跟蹤督查制。

【41】軟弱渙散基層黨組織重點整頓什么?

重點整頓班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;黨組織書記不勝任、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的;組織制度形同虛設、組織活動開展不正常的;黨組織組織力弱,黨員先鋒模范作用發揮不夠的;農牧村工作業績差、脫貧攻堅緩慢、村級集體經濟收入空白的;宗族宗教、“尕保”組織和黑惡勢力干擾滲透、把持基層組織、侵蝕基層政權的。特別是農牧村,要聚焦脫貧攻堅,重點對深度貧困村、貧困村進行“拉網式”排查,一個一個“過篩子”。社區要聚焦構建共駐共建、互聯互通城市基層大黨建工作格局,對核心城區社區、近郊社區和村改居社區重點排摸。

【42】甘南州整頓軟弱渙散基層黨組織的辦法有哪些?

通過“五個一批”(領導聯系帶動一批、部門幫扶扶持一批、整頓班子理順一批、選派干部激活一批、全面培訓提升一批)和“領導包點、全程紀實、掛賬銷號、專項督查”等辦法大力整頓。

【43】組織部門開展掃黑除惡專項斗爭的相關機制有哪些?

(1)嚴格落實周報告制度;

(2)建立經常性分析研判機制;

(3)推行“雙述雙評”制度;

(4)健全村級民主管理監督機制。

【44】開展掃黑除惡專項斗爭線索排查的“五不漏”原則是什么?

對照涉黑涉惡15類情形深入查找線索,不漏鄉鎮、不漏村、不漏戶、不漏人和不漏行業場所。

【45】甘南州開展掃黑除惡專項斗爭強化的“四項措施”是什么?

(1)“整體優化提升行動”優班子;

(2)“軟弱渙散集中整頓”強組織;

(3)“大排查大核查行動”聚合力;

(4)“常態化工作機制”傳壓力。

素材推報:甘南州委組織部組織科

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